湖北省南漳县质监局规范行政处罚自由裁量权工作纪实

发布时间：2020-02-04 14:49:56 阅读：次来源：PBT厂家

合理合情合法

——湖北省南漳县质监局规范行政处罚自由裁量权工作纪实

■文/胡德忠

行政处罚自由裁量权是国家赋予行政执法机关在法定的权限内针对具体案件有选择性的做出或者不做出行政处罚的权利。近两年来，湖北省南漳县质监局将规范行政处罚自由裁量权作为依法行政工作的突破口，初步建立了一整套切合实际的自由裁量权适用体系，对规范行政执法行为，优化经济环境起到了一定的积极作用。

认识到位

在行政执法工作中，自由裁量权如果运用不规范，不仅会丧失公平、公正的行政价值，而且会导致滥用职权，侵害相对人合法权益的问题。

该局成立了以局行政一把手为组长的依法行政工作领导小组，并制订下发了“全面深入地推进依法行政工作实施方案”的文件。利用年初春训和执法人员定期培训的契机开展行政执法理论和执法务实教育，组织学习了有关规定和要求；结合全市开展的“工作落实年”、“规范执法年”和“学习贯彻十八大、争创发展新业绩”等活动，针对近年来系统内出现的执法违法典型案例，开展执法大讨论，进行认真剖析，防微杜渐，进一步提高了执法人员的思想认识和业务技能。目前，该局现有31名执法人员已参加全省执法统一考试，全部取得了行政执法资格证，在岗执法人员取证率达到100%。

建章立制

行政处罚自由裁量权适用规范化，离不开一整套系统、科学、严密的管理体系，只有不断地健全和完善自由裁量程序和制度，才能在行政处罚中做到合理、合情、合法。

去年以来，该局根据和地方政府的要求，结合对自由裁量权适用范围、情形和标准作了进一步明确。在确定行政处罚时按照从严、从轻、减轻和免于处罚的规定，推行 “四严四宽”，即主观故意从严，主观过失从宽；情节严重、数额较大的从严，情节轻微、数额较小的从宽；造成严重后果的从严，尚未造成危害或危害轻微的从宽；屡犯从严，初犯从宽的原则进行细化，确定处罚幅度，形成了106条自由裁量权适用要求规定。通过制订本单位、和，对行政检查、案件办理、案件审理、案件评查等自由裁量权适用的进行监督管理，从程序上对自由裁量权进行了严格控制，从而进一步优化了行政处罚工作流程，大大提高了行政执法工作效率和服务质量。

严把三关

一是严把立案审批关。对照“三步式”程序（先教育规范、再限期改正、最后行政处罚）要求严格审查违法性质和情节，不符合立案条件的，坚决不予立案。二是严把处罚审查关。既要求执法机构在案件调查终结报告中必须载明自由裁量的证据和理由，又将自由裁量权适用列为案审会必审内容，严格按照自由裁量标准确定处罚幅度。三是严把结案审核关。重点审查处罚决定执行情况，严禁擅自减免处罚，执行不到位的，一律提交法院强制执行。

为确保行政处罚自由裁量权制度真正落到实处，该局在案件定期评查、日常监督检查活动中，将自由裁量权适用情况作为必查内容。2012年以来，该局共组织开展定期执法监督检查和案件评查6次，评查案卷102件，对自由裁量权适用情况进行了多次通报，对严重规避案件流程管理和违反自由裁量规定实施处罚的机构下达了执法监督意见书，并对1人作出了调离执法岗位的处理。

2013年7月刊