图文信息产业部政策法规司副司长李国斌演讲

发布时间：2020-02-03 08:35:38 阅读：次来源：PBT厂家

[img][/img] 信息产业部政策法规司副司长李国斌

ICT中国2005峰会于2005年10月18日-19日在北京国际饭店召开，这也是本届通信展期间最重要的峰会之一。新浪网为本次大会的指定支持网站、指定直播媒体单位。

图为信息产业部政策法规司副司长李国斌讲演，题为《中国电信业改革的回顾与思考》，以下为其演讲全文：

李国斌：各位嘉宾女士们先生们下午好！我发言的题目是中国电信业改革的回顾与思考。我将介绍两部分的内容，第一部分对前一个时期中国电信业改革做一个简要的回顾。第二部分对进一步改革涉及到有关问题进行思考。第一部分包括改革的历程，改革的成效和改革的特点。第二部分是进一步改革存在的问题和有关问题的思考。

首先一起简要回顾一下电信业改革的历程，这大家比较熟悉的，主要标志1999年对原中国电信业进行纵向分拆重组，2001年进行南北分拆重组，标志着中国特色市场竞争格局初步形成。其次2001年我们加入世贸组织，承诺对外资按照业务、地域、时间逐步开放中国电信市场，2003年我们又实现了政资分开，我们与此同时在2000年加快电信立法，颁布了条例，2004年电信法草案提交国务院进行审议。

经过上述简要的改革我们取得的成效，主要表现在这样几个方面：第一通过前一阶段的改革我们在法制建设方面取得了丰硕的成果，首先通过全国人大和国务院制定了有关法律和行政法规，同时信息产业部到目前为止已经颁布了37届行政规章也就是部长令，其中30余届与电信有关联，与此同时我们还制定和颁布了有关规范性文件，可以说适应现阶段电信发展，监管需要的电信法律体系框架已经初步建立。

第二监管体系基本成立，正企分开，政资分离的完成，标志着我国已经初步建立起独立于电信企业的垂直电信监管体系。

第三竞争格局初步形成，目前我们通过一系列的改革，已经形成全国性的基础电信领域的企业有6家，我们在各自主要业务方面都已经有两家以上的企业开展竞争，同时我们在经营领域有1600余家经营者，其中80%有民营资本和外资成分，我们初步形成不同规模不同业务不同所有制相互竞争，优势互补共同发展市场格局。

第四服务水平快速提高，电话用户规模居世界第一位，互联网迅猛发展，互联网用户超过1亿，居世界第二。宽带用户超过3400万（新浪科技注：据最新的调查显示，我国大陆地区使用宽带的网民已经超过5300万），电信用户服务的选择增多，资费总体水平大幅度下降。电信业务收入和用户数比值可以看出，电信资费总体水平是在不断下降。

第三方面介绍一下改革的特点。中国电信业的改革主要体现在发展中改革，在改革中求发展，在改革和发展当中进行同步立法，同时我们基于电信业发展的客观规律和本国国情采用行政手段，将原有国有垄断企业，实施先按业务纵向分拆，然后按地域南北分拆，引入竞争，用户很快感受到竞争带来的好处。我们始终国有资本对基础电信业主导地位和作用。

这图可以看出，如果考虑人均GDP因素，中国电信业发展速度高于巴西和秘鲁的，根据电信业发展规律，人均GDP影响一国电信普及率，中国、巴西、秘鲁三国2003年GDP收入分别是1090美元，2074美元，2183美元，中国人均GDP远低于巴西和秘鲁，但中国电话普及率与人均GDP比值远远高于巴西和秘鲁。

第四方面中国电信业发展改革存在的问题和对有关问题的思考。首先我们认为目前我们还存在如下五个方面的问题。首先是国有资本重复投资、重复建设的问题。目前六家基础电信企业，基本上都是国有或国有控股企业，国有资本重复投资，重复建设，投资效益不高，一流国际化企业，通常以20-30%核心资本支配，调度70-80%其他资本，目前我国电信企业以超过60%国有资本，调度不足40%其他社会资本。

二、有效竞争格局没有真正形成，竞争不充分，或竞争过渡，恶性竞争的现象在不同地区不同领域还有所表现。

三、协调发展问题比较突出，实现普遍服务的任务任重道远。

四、监管能力亟需加强，监管职能界定理顺，培养问题，监管经费独立和保障问题等等依然需要我们加强研究。

五、7亿多电信用户，网络规模世界第一的中国电信业迫切需要电信法早日出台。

第五对有关方面问题的思考。使我们进一步改革的因素，首先要满足通信的需要，现在世界相关国家都在致力于以宽带技术、无线技术为核心的信息化发展战略，我们国家也在实施信息化带动工业化，工业化促进信息化的发展战略，用户对宽带化便捷化的通信需求远没有得到满足。

二、适应通信技术进步的需要。技术快速进步大大降低电信市场的资金门槛，专业门槛和实践门槛，通信计算机和有线电视技术，业务和市场的融合，打破行业方面的界限。

三、完善社会主义市场经济体制的需要。电信业改革必须适应上述阐述建设社会主义市场经济总体要求，近年来国家尽管出台一系列法规文件，要求充分发挥市场配置资源的基础作用，规范政府投资行为，保护投资的合法权益，营造有利于各类投资主体公平有序竞争的市场环境，推动经济协调发展和社会全面进步，因此电信业必须适应这个总体的要求。

四、适应进一步对外开放的需要。随着我国电信市场进一步对外开放，原有的管理手段将逐渐进行调整，这对于电信业自身的发展和改革将产生深远的影响。

五、我们需要关注的是两方面的问题，今年信息产业工作会议指出，电信竞争模式关系行业发展，改革和监管全局，因结合国情和行业特点深入研究探讨，探索建立有效的市场竞争模式，关系到监管政策特别准入政策，开放政策的制定，也关系公平、公正有效有序市场竞争环境的形成。科学的竞争模式应该是有效竞争，规模经济和竞争效益的平衡。当前主要是基础电信业务领域的竞争模式问题，表现三方面。竞争主体数量，竞争主体资本性质，竞争模式的选择。如何设立科学的监管体系是政府层面所关心的另外一个问题，我们在监管设计过程中要注意这样几个问题，第一专业监管不同于一般行政管理，技术性变化性较快，要保证监管能力和监管的独立性，一定要有独立的监管队伍和监管的经费。第二充分发挥综合管理部门和专业监管部门的优势，避免职责不清交叉越位职权不一。第三网络在融合，业务在融合，市场在融合。那么如何体现生产关系体现生产力的需求和要求。

需要认真处理好的几个关系？处理好几个关系的原则在电信改革的过程中，要坚持以人为本，落实全面协调可持续的科学发展观，推动电信业由大到强的转变，具体说要在宏观法规的制定，制度安排过程中把握好如下几个关系。首先是国外经验与本国国情的关系。一方面要积极跟踪研究各国电信改革的经验和教训，另外一般方面要注意本国的国情，我国正处在经济转轨社会转型的过程中，既是重要发展机遇期又是矛盾凸现期，特别需要一个稳定发展改革环境，电信作为国家重要基础设施，改革更应该立足于这一国情，鼓励竞争与加强监管的关系。毫无疑问我们在制定所有的政策，法律法规的出发点都应当是鼓励竞争，但我们希望公平公正有效有序的竞争，这需要引入科学的监管，从鼓励竞争角度看，按照产业竞争，管制垄断，有限竞争，充分竞争，和市场竞争垄断。目前我国电信已经走出管制垄断阶段，有的业务已经进入有限竞争阶段，有的业务进入充分竞争阶段，问题是我们要不断研究哪些业务适应充分竞争，哪些业务只能实现有限竞争，从监管来看，也要不断研究后退站高的问题，该后退的后退，该站高的站高，该加强的加强，该放松的放松。

促进发展与安全的关系，一方面营造有利于各类投资主体公平竞争的市场环境，鼓励竞争促进发展。另外一方面要积极研究新形势，特别进一步开放投资主体多元化情况下，如何确保网络和信息的安全。

效率优先与保障公平的关系，竞争无疑促进效率的提高，但是必须注意到企业在竞争中追求的是实现企业经济效益的最大化，电信业属于基础性的服务行业，就全社会而言，电信业的发展不仅体现在自身的经济效益上，还体现在社会的小衣裳，也就是说，在考虑制度的制定法规的起草时，要充分考虑到普遍服务方面的制度安排，保障用户享受到资费合理的电信服务。

技术创新与市场培育的关系。首先新技术的发展必须有一个适应人们消费的市场，要从一个实实在在的业务应用支撑，必须认真处理好适应性的关系。其次要把握好新技术采用和业务更替的关系，任何事务的发展都也一定联系性，新技术新业务发展不可能割断历程，与传统业务是继承和发展的关系，有一个连续性渐进的关系，新业务从传统业务接见发展，新业务必须在原有基础上开发创新。科学技术只有与市场应用相结合，才能真正成为第一生产力，随着互联网多媒体业务出现，面临着比语音通信时代更为复杂的环境，必须坚持以市场为导向，克服盲目性增强科学性，制定符合实际的技术业务政策，更好发挥科技对电信发展的推动力。

最后综合管理与专业监管的关系。综合部门的宏观管理与专业部门的行业监管之间的部分职能的交叉，必然要求工作中相互协调，相互配合，产生一些矛盾也是必然的，尤其是表现立法当中也会有激烈的冲突，这并不奇怪，但是我们认为要正确处理好综合管理与专业监管的关系，在立法和制定政策过程中，一定要体现责权利一致的原则，有权必有责，有权必须受监督，谢谢大家！