北京旅游条例划重点加大整治将实施给一日游划禁区

今年8月1日起，《北京市旅游条例》正式实施，1999年12月1日起实施的《北京市旅游管理条例》宣布废止。据北京市人大常委会法制办公室透露，条例立法遵循问题导向原则，用问题引导立法，以立法解决问题，从实际出发，突出首都旅游特色，发挥旅游业在强化首都核心功能中的作用，重点解决提升旅游文化内涵、整顿旅游市场秩序及治理非法“一日游”、完善民宿经营管理等三个问题。

新条例按照疏堵结合，管理与服务并重，扩大公共服务供给，切断非法“一日游”信息传播链条、服务链条和利益链条的思路，针对非法“一日游”首次设单独章节阐述，包括“一日游”定义，如何处罚非法“一日游”行为等。

大力整治非法“一日游”

立法部门结合北京出现的非法“一日游”特点，详细划分了6类违法行为，基本涵盖了北京市场上“一日游”常见的乱象，包括未取得旅行社经营许可、旅游客运经营许可、导游证等。

来自北京市旅游委的数据显示，2016年北京市全年实现旅游总收入5021亿元同比增长9%，旅游总人数2.85亿人次，同比增长4.6%，旅游购物和餐饮消费额占社会消费品零售总额24.1%，旅游投资额占全社会固定资产投资比重9.4%。但是北京市旅游业发展还存在不少困难和问题，如旅游市场秩序治理压力依然较大，非法“一日游”乱象还未得到根治；旅游服务能力和精细化水平亟待提高，旅游消费水平不足等问题还相对突出。

就在7月23日，因强迫游客游览途中补交费用，5名黑导游构成强迫交易罪，被北京昌平区法院分别判处8个月到一年不等的有期徒刑。多年来，非法“一日游”一直是北京旅游市场中的顽疾，深受各地消费者的诟病。2011年北京市曾联合22家旅游机构共同组建“北京优质诚信一日游联盟”，但是明码标价的优质“一日游”最终还是难以抵挡大量非法“一日游”的价格战，被挤到市场边缘。

正如北京市旅游委相关负责人所总结的那样，北京市旅游市场以散客为主，旅游散客占比达到90%以上，客观上存在着“一日游”的巨大需求；同时，旅游设施就整体而言可以满足散客需求，但配置还存在着不科学、不合理之处，特别是公共交通在十三陵、八达岭等热点旅游景区配置不完善，为非法“一日游”的渗入提供了机会和空间；旅游信息提供散、乱、缺乏权威性，政府公共旅游信息服务供给不足，给非法旅游信息以较大传播空间；非法“一日游”经营利益链条严密，获利高，违法成本低，非法经营者有恃无恐；目前的行政管理分散化、碎片化，运动式执法方式和旅游投诉处理机制不适应治理非法“一日游”的需要。

中国商报记者了解到，针对非法“一日游”这一北京旅游市场的顽疾，北京市政协将“关于加大力度整顿北京‘一日游’市场的提案”作为2017年市政协领导重点督办提案。政协委员们建议，抓住北京市旅游条例实施的契机，做好旅游市场管理顶层设计，下决心治理好旅游乱象；积极搭建平台，在加强监管的同时，注重发挥行业组织的自律作用，充分调动社会和市场的力量；加大对现行措施的宣传力度，引导游客参加正规旅行社组织的出游，持续打击非法“一日游”，营造安定有序的旅游市场环境。

为此，北京市旅游委加大了北京“一日游”市场管理力度。今年前5个月受理有关非法“一日游”投诉435件，与去年同期相比下降了47.3%，市旅游委还与途牛合作开发了“北京一日游旗舰服务平台”。数据显示，通过网络报名参加非法“一日游”的游客已经从以前的80%下降到10%左右。

针对上述问题，条例按照疏堵结合，管理与服务并重，扩大公共服务供给，切断非法“一日游”信息传播链条、服务链条和利益链条的思路，针对非法“一日游”首次设单独章节阐述，包括“一日游”定义，如何处罚非法“一日游”行为等。

这个专门章节将“一日游”定义为旅行社预先安排行程，提供除住宿以外的交通、餐饮、游览、导游等旅游服务，旅游者以总价支付旅游费用的团队旅游形式。以清晰的概念界定，划清合法“一日游”经营与非法“一日游”经营的区别。

此外，立法部门结合北京出现的非法“一日游”特点，详细划分了6类违法行为，基本涵盖了北京市场上“一日游”常见的乱象：包括未取得旅行社经营许可、旅游客运经营许可、导游证而从事一日游经营服务活动(即通常所说的黑车、黑社、黑导)；擅自在公共场所散发、悬挂、涂写、张贴一日游产品广告；冒用旅行社、旅游集散中心、公交客运企业等名义，利用公交站牌、互联网、旅游地图等媒介或者在旅馆、车站等公共场所发布一日游虚假信息，非法揽客；以不合理低价非法揽客，并在旅游行程中向旅游者索要合同约定以外的费用，诱骗、强迫或者变相强迫旅游者参加购物活动(即低价揽客、二次加价和强买强卖)；擅自变更行程或者中止服务，甩团、甩客；追逐拦截旅游者索要财物等。

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